此前，联合国暴力侵害妇女问题特别报告员萨勒姆 (Reem Alsalem) 在利比亚开展了为期8天的访问。她随后发表声明表示，利比亚需要采取紧急行动，结束针对利比亚籍和非利比亚籍的妇女和女童的持续的暴力行为。该国对于犯罪行为存在有罪不罚的现象，使得情况雪上加霜。

广泛且严重的系统性暴力

萨勒姆表示：“在我结束访问离开利比亚之际，我对利比亚的妇女和儿童所面临的广泛且严重的系统性暴力深感不安。妇女因为种种原因惨遭杀害的现象十分普遍；而且无论是在私人还是公共领域中，肢体、经济、政治、家庭暴力泛滥。”

萨勒姆还指出，她收到的多份可靠的报告显示，非利比亚籍的妇女和包括女童在内的儿童遭受了严重的歧视和非人待遇，还有可怖的酷刑、性暴力、绑架勒索、拘留、人口贩运、强迫劳动和谋杀。

复杂的成因

这一系列令人震惊的事件背后的原因包括政治僵局、不安全、不稳定、国家治理和法治层面的挑战，以及违背利比亚的国际人权义务的法律框架。除此以外，武装团体和武器的扩散催生了复杂的跨境犯罪公司，进一步加剧了有罪不罚的现象。

多重限制

萨勒姆说：“虽然在人道主义援助、人权保护以及支持妇女和包括女童在内的儿童方面还有很多工作要做，但目前在实地工作的民间社会和国际组织受到了越来越多的限制，这令人深感担忧。”

萨勒姆指出，虽然利比亚全国团结政府向她发出访问邀请令人感到鼓舞，但她对访问期间遇到种种障碍感到遗憾，包括在入境时被延误，无法访问关押妇女和女童的监狱和拘留中心，以及在她按照原计划前往参加在利比亚东部举办的会议和访问时，被禁止离开机场。

加强预防及应对机制

萨勒姆指出了一些关键机会，以加强预防和应对针对妇女和包括女童在内的儿童的暴力行为，具体包括以下措施：确保重要的立法改革，如通过2021年关于暴力侵害妇女行为的法律草案；结束有罪不罚现象；加强对处理妇女和儿童问题的有关政府机构和其他组织的支持，确保它们能够充分运作；支持妇女的经济赋权和政治参与；在与当局打交道时，将保护问题，尤其是对妇女和女童的保护置于议程的优先位置。

此外，还必须支持公职人员和人权维护者所做的工作，他们不顾一切、不知疲倦地努力确保利比亚的妇女和女童受到保护。

萨勒姆补充道：“此外，由于生命受到威胁，部分利比亚移民和难民漂洋过海寻求庇护，各国必须停止将他们遣返回利比亚，并增加他们获得公平的庇护程序、撤离机会和自愿返回利比亚的机会。”

人权专家

特别报告员是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称，负责处理世界各地的具体国家情况或专题问题。特别程序专家在自愿的基础上工作。他们不是联合国的工作人员，不在联合国领取工作报酬。他们独立于任何政府或组织，以个人身份为联合国服务。