三名专家指出，不管是定向制裁还是针对某个行业或整个经济和金融领域的强制措施，单边制裁机制带来的广泛且多层面的限制都会在社会、经济与人道主义层面造成严重破坏，而当前为粮食、药品和医疗设备等物资制定的例外规定或豁免很难抵消与减轻这些影响。对此，专家们表示严重关切。

声明称，这些人道主义豁免措施在结构和应用层面存在前后不一致的问题，这不仅挑战到人道主义工作者原则性的使命，严重损害其应急能力，还制造了不确定和恐惧的氛围，从而严重影响人道主义工作和行动的展开。

过度合规与去风险化

专家们强调，人道主义行为者、捐助方和金融机构往往缺乏专业知识或财政与人力资源，无法驾驭复杂和相互关联的制裁机制；而现行的人道主义例外规定往往又过于技术性，并容易产生不同的解读。

这加剧了现有的不确定性，以及相关机构对意外违规行为的恐惧，从而导致其过度合规和去风险化现象的发生。

人道主义豁免效率堪忧

还有报告显示，人道主义豁免许可证的处理和发放严重拖延，甚至超过了提供人道主义援助的必要时限。这最终违背了这种豁免措施想要达到的预防与减缓的目的，并且对应受益于这种援助的人，特别是最脆弱群体的生命和权利产生了严重的不利影响。

与此同时，即便豁免许可证获得批准，银行、生产者和捐助方可能并不会免除对人道主义行为者采取去风险化政策。由于普遍担心可能违反制裁规定，获得授权的金融交易仍可能被拒绝。

人权专家向美欧提出关切

专家们仍然对单边制裁和现有的反恐及反对恐怖主义融资框架所产生的累积性不利效应表示担忧，其中包括美国对恐怖主义罪行和恐怖组织提供物质支持的两条法律：18 U.S.C.§ 2339A 和 18 U.S.C.§ 2339B，以及欧盟委员会在2022年就提供人道主义援助与欧盟制裁措施合规的问题所发布的指导说明。

专家们特别指出，“欧盟的指导说明似乎将合规行为的举证责任转移到人道主义行为者身上，并且在责任问题上保持模棱两可的态度，这简直就是悬在人道主义行为者头上的一把‘达摩克利斯之剑’。”

人权专家表示，他们已向美国和欧委会提出了这些关切，目前有待回应。

同时，专家们呼吁国际社会就单边制裁的人道主义影响进行建设性和包容性对话，并采取具体措施来解决过度合规和去风险化的问题，以及人道主义行为者在履行其原则性人道主义工作时所面临的由制裁带来的行动挑战。

独立人权专家

发表该声明的专家包括：单方面强制性措施对享受人权的不良影响问题特别报告员埃琳娜·窦涵（Alena Douhan）、人权与国际团结独立专家奥比奥拉·希内杜·奥卡福尔（Obiora C. Okafor）以及食物权特别报告员迈克尔·法赫里（Michael Fakhri）。

特别报告员、独立专家和工作组是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称，处理具体国家的情况或世界各地的专题问题。特别程序专家在自愿的基础上工作。他们不是联合国工作人员，也不在联合国领取薪水。他们独立于任何政府或组织，以个人身份为联合国服务。