安理会就俄罗斯暂停执行黑海谷物倡议举行辩论
安理会就俄罗斯暂停执行黑海谷物倡议举行辩论
上周末，俄罗斯指责乌克兰对克里米亚塞瓦斯托波尔湾发动无人机袭击，其目标是俄黑海舰队舰艇。随后，俄方宣布暂停参与黑海谷物倡议，并要求安理会召开此次辩论。
联合国紧急救济协调员格里菲思 (Martin Griffiths) 和联合国贸易和发展会议秘书长格林斯潘 (Rebeca Grynspan) 向各国大使通报了事态的发展及其迄今的影响。
联合国秘书长的关切
格里菲思说：“乌克兰的谷物出口并非粮食援助行动，而是作为重要的价格杠杆，能够对全球的谷物价格产生积极的影响。俄罗斯新的安全指控引起了秘书长的严重关切，许多会员国担心黑海谷物倡议会陷入困境。”
乌克兰和俄罗斯约占全球小麦和大麦出口的30%，玉米出口的20%，葵花籽油出口的50%以上。
俄罗斯还是全球最大的化肥出口国，占全球出口的15%。
今年7月23日，联合国、乌克兰、俄罗斯和土耳其在伊斯坦布尔的一个仪式上签署了黑海谷物倡议。该倡议允许船只通过指定的海上走廊，从乌克兰的三个主要港口向世界各地运输谷物。
联合国和俄罗斯还签署了一份关于谷物和化肥出口的平行协议。
联合国准备开展调查
格里菲思表示，如果以任何方式利用黑海粮食倡议在军事行动上取得优势，那确实是对倡议的严重滥用。
他补充说道：“联合国拥有协助各方执行这一独特安排的庄严特权。作为秘书处，联合国准备与该倡议的成员国一起，应要求对所有证据进行调查。”
此外，该倡议的执行机构——由四个签署国的代表组成的联合协调中心——已经为冲突和事故建立了商定的程序。
遵循流程
格里菲思说：“当然，这也是俄罗斯宣布暂停黑海谷物倡议之所以引人关切的原因：联合协调中心需要通过漫长的过程才能使各方在大大小小的问题上达成共识，即便战争还在如火如荼地进行中。联合协调中心必须是而且一定是严格遵守不偏不倚的。”
对于俄罗斯的指控，格里菲思表示：“没有任何一方的军舰、飞机或资产参与支持该倡议。”
他补充道，船只航行的海上走廊“只是图上的几条线”，不能为进攻或防御的军事行动提供掩护或保护。
俄罗斯指控乌克兰将货船用于军事目的，格里菲思对此给予了回复。他表示，在俄罗斯报告遭到袭击的当晚，人道主义走廊中没有一艘货船。周末也没有船只报告发生事故。
粮食正在运输途中
目前已经采取了紧急措施，从乌克兰港口放行部分货轮，并对大约100艘排队准备启航的船只中的部分船只进行检查。
格里菲思坚称，乌克兰和俄罗斯的粮食出口至关重要，因为全球目前有数以百万计的民众难以负担得起食物，正在挨饿。
他对安理会表示：“让我明确表示，我们期望所有会员国努力支持执行联合国于7月22日与俄罗斯联邦签署的谅解备忘录，以确保俄罗斯的粮食和化肥出口能够快速通往全球市场。”
黑海谷物倡议的影响
格林斯潘在通报时进一步强调，自从两项协议签署以来，乌克兰和俄罗斯的谷物出口大幅增加，粮食价格连续6个月下降。
然而，黑海谷物倡议是否能够继续生效尚未明确，导致谷物价格再次飙升，仅在今天内，小麦期货就上涨了逾6%。格林斯潘针对“化肥危机”提出警告，高昂的化肥价格将影响农民，还会进一步影响大米等其他大宗商品的供应。
她说，重点在于寻找解决方案，使主要的市场能够获得俄罗斯化肥。
因素之一：制裁
格林斯潘说：“制裁会对私营部门产生‘寒蝉效应’，导致其过度合规、担心声誉风险，并采取市场规避，这仍是一个现实的阻碍。
“由于受到制裁，俄罗斯粮食和化肥出口的保险费、付款以及运输的交易成本非常高，导致全球粮食和化肥价格持续高企。”
“非常激烈的谈判”
格林斯潘表示，在联合国的努力下，美国、欧盟、英国和其他国家以及私营部门“开展了密切的接触”。
她补充说道：“虽然目前针对俄罗斯的制裁有了明确的豁免，但还需进一步加大努力。
具体而言，需要进一步明确在不同制裁制度下对粮食和化肥的豁免，需要解决粮食和化肥贸易的间接限制，以及提高私营部门的参与意愿。”
俄罗斯：在俄方缺席的情况下做决定
俄罗常驻联合国代表涅边贾 (Vasily Nebenzya) 指出，虽然俄罗斯在10月29日宣布暂停执行黑海谷物倡议，但联合协调中心在没有俄罗斯参与的情况下仍继续开展工作。
他向安理会表示：“我们认为，联合协调中心在俄罗斯缺席的情况下所达成的协议不具有效力，其所作出的决定对于俄罗斯没有约束力。”
他表示，由于黑海“仍然是敌对地区”，俄罗斯不能允许任何船只“未经俄方检查”就畅通无阻地通过，“俄罗斯将不得不采取措施来应对联合协调中心未经俄方同意所通过的决定”。
他还表示，俄罗斯被指责挑起全球饥饿，然而“美国和欧盟对俄罗斯的制裁阻碍了俄罗斯的粮食出口，他们却对此闭口不谈。”
涅边贾表示，在俄罗斯专家的努力下，黑海的航运量达到了惊人的水平，每周的航运量高达约100万吨。
他说：“与此同时，俄罗斯和联合国签署的有关俄罗斯粮食出口正常化的备忘录的进展几乎为零。”
乌克兰：俄罗斯的决定在意料之中
乌克兰常驻联合国代表基斯利茨亚 (Sergiy Kyslytsya) 表示，他对俄罗斯暂停黑海谷物协议的决定感到“愤怒，但又在意料之中”。
他说：“俄罗斯从未放弃将加剧粮食危机作为向世界施压和讹诈的工具。”
基斯利茨亚表示，俄罗斯此前曾威胁退出该倡议，并自9月以来一直阻碍船只通行，数百艘船只受到俄方蓄意封锁的影响。
他说：“普京代表展现的假慈悲无法掩饰其主子玩世不恭的态度，无法掩饰他们对全球各地数以百万计民众亟需营养这一现实坐视不管。”
基斯利茨亚担心，俄罗斯正在滥用安理会来宣传错误的叙事。
他说：“今天，俄罗斯再次试图破坏安理会的声誉，通过安理会来散布新的谎言。这些谎言旨在实现同一个目的，那就是掩盖俄罗斯入侵乌克兰并在乌克兰犯下战争罪和危害人类罪的事实，掩盖其加剧全球粮食危机的所作所为。我们必须制止这种有损安理会信誉的做法。”
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上周末，俄罗斯指责乌克兰对克里米亚塞瓦斯托波尔湾发动无人机袭击，其目标是俄黑海舰队舰艇。随后，俄方宣布暂停参与黑海谷物倡议，并要求安理会召开此次辩论。
联合国紧急救济协调员格里菲思 (Martin Griffiths) 和联合国贸易和发展会议秘书长格林斯潘 (Rebeca Grynspan) 向各国大使通报了事态的发展及其迄今的影响。
联合国秘书长的关切
格里菲思说：“乌克兰的谷物出口并非粮食援助行动，而是作为重要的价格杠杆，能够对全球的谷物价格产生积极的影响。俄罗斯新的安全指控引起了秘书长的严重关切，许多会员国担心黑海谷物倡议会陷入困境。”
乌克兰和俄罗斯约占全球小麦和大麦出口的30%，玉米出口的20%，葵花籽油出口的50%以上。
俄罗斯还是全球最大的化肥出口国，占全球出口的15%。
今年7月23日，联合国、乌克兰、俄罗斯和土耳其在伊斯坦布尔的一个仪式上签署了黑海谷物倡议。该倡议允许船只通过指定的海上走廊，从乌克兰的三个主要港口向世界各地运输谷物。
联合国和俄罗斯还签署了一份关于谷物和化肥出口的平行协议。
联合国准备开展调查
格里菲思表示，如果以任何方式利用黑海粮食倡议在军事行动上取得优势，那确实是对倡议的严重滥用。
他补充说道：“联合国拥有协助各方执行这一独特安排的庄严特权。作为秘书处，联合国准备与该倡议的成员国一起，应要求对所有证据进行调查。”
此外，该倡议的执行机构——由四个签署国的代表组成的联合协调中心——已经为冲突和事故建立了商定的程序。
遵循流程
格里菲思说：“当然，这也是俄罗斯宣布暂停黑海谷物倡议之所以引人关切的原因：联合协调中心需要通过漫长的过程才能使各方在大大小小的问题上达成共识，即便战争还在如火如荼地进行中。联合协调中心必须是而且一定是严格遵守不偏不倚的。”
对于俄罗斯的指控，格里菲思表示：“没有任何一方的军舰、飞机或资产参与支持该倡议。”
他补充道，船只航行的海上走廊“只是图上的几条线”，不能为进攻或防御的军事行动提供掩护或保护。
俄罗斯指控乌克兰将货船用于军事目的，格里菲思对此给予了回复。他表示，在俄罗斯报告遭到袭击的当晚，人道主义走廊中没有一艘货船。周末也没有船只报告发生事故。
粮食正在运输途中
目前已经采取了紧急措施，从乌克兰港口放行部分货轮，并对大约100艘排队准备启航的船只中的部分船只进行检查。
格里菲思坚称，乌克兰和俄罗斯的粮食出口至关重要，因为全球目前有数以百万计的民众难以负担得起食物，正在挨饿。
他对安理会表示：“让我明确表示，我们期望所有会员国努力支持执行联合国于7月22日与俄罗斯联邦签署的谅解备忘录，以确保俄罗斯的粮食和化肥出口能够快速通往全球市场。”
黑海谷物倡议的影响
格林斯潘在通报时进一步强调，自从两项协议签署以来，乌克兰和俄罗斯的谷物出口大幅增加，粮食价格连续6个月下降。
然而，黑海谷物倡议是否能够继续生效尚未明确，导致谷物价格再次飙升，仅在今天内，小麦期货就上涨了逾6%。格林斯潘针对“化肥危机”提出警告，高昂的化肥价格将影响农民，还会进一步影响大米等其他大宗商品的供应。
她说，重点在于寻找解决方案，使主要的市场能够获得俄罗斯化肥。
因素之一：制裁
格林斯潘说：“制裁会对私营部门产生‘寒蝉效应’，导致其过度合规、担心声誉风险，并采取市场规避，这仍是一个现实的阻碍。
“由于受到制裁，俄罗斯粮食和化肥出口的保险费、付款以及运输的交易成本非常高，导致全球粮食和化肥价格持续高企。”
“非常激烈的谈判”
格林斯潘表示，在联合国的努力下，美国、欧盟、英国和其他国家以及私营部门“开展了密切的接触”。
她补充说道：“虽然目前针对俄罗斯的制裁有了明确的豁免，但还需进一步加大努力。
具体而言，需要进一步明确在不同制裁制度下对粮食和化肥的豁免，需要解决粮食和化肥贸易的间接限制，以及提高私营部门的参与意愿。”
俄罗斯：在俄方缺席的情况下做决定
俄罗常驻联合国代表涅边贾 (Vasily Nebenzya) 指出，虽然俄罗斯在10月29日宣布暂停执行黑海谷物倡议，但联合协调中心在没有俄罗斯参与的情况下仍继续开展工作。
他向安理会表示：“我们认为，联合协调中心在俄罗斯缺席的情况下所达成的协议不具有效力，其所作出的决定对于俄罗斯没有约束力。”
他表示，由于黑海“仍然是敌对地区”，俄罗斯不能允许任何船只“未经俄方检查”就畅通无阻地通过，“俄罗斯将不得不采取措施来应对联合协调中心未经俄方同意所通过的决定”。
他还表示，俄罗斯被指责挑起全球饥饿，然而“美国和欧盟对俄罗斯的制裁阻碍了俄罗斯的粮食出口，他们却对此闭口不谈。”
涅边贾表示，在俄罗斯专家的努力下，黑海的航运量达到了惊人的水平，每周的航运量高达约100万吨。
他说：“与此同时，俄罗斯和联合国签署的有关俄罗斯粮食出口正常化的备忘录的进展几乎为零。”
乌克兰：俄罗斯的决定在意料之中
乌克兰常驻联合国代表基斯利茨亚 (Sergiy Kyslytsya) 表示，他对俄罗斯暂停黑海谷物协议的决定感到“愤怒，但又在意料之中”。
他说：“俄罗斯从未放弃将加剧粮食危机作为向世界施压和讹诈的工具。”
基斯利茨亚表示，俄罗斯此前曾威胁退出该倡议，并自9月以来一直阻碍船只通行，数百艘船只受到俄方蓄意封锁的影响。
他说：“普京代表展现的假慈悲无法掩饰其主子玩世不恭的态度，无法掩饰他们对全球各地数以百万计民众亟需营养这一现实坐视不管。”
基斯利茨亚担心，俄罗斯正在滥用安理会来宣传错误的叙事。
他说：“今天，俄罗斯再次试图破坏安理会的声誉，通过安理会来散布新的谎言。这些谎言旨在实现同一个目的，那就是掩盖俄罗斯入侵乌克兰并在乌克兰犯下战争罪和危害人类罪的事实，掩盖其加剧全球粮食危机的所作所为。我们必须制止这种有损安理会信誉的做法。”
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