安理会未通过叙利亚跨境人道救援延期授权

当天提交表决的第一份决议草案由爱尔兰与挪威共同执笔，草案希望继续以“6+6”模式将叙利亚跨境人道救援授权延期12个月，其间将由联合国秘书长就跨境救援机制透明度、跨线救援机制及应对人道主义需求的早期恢复项目进展情况提交实质性报告。草案遭到常任理事国俄罗斯的否决，中国投下弃权票，其余13个安理会成员国投出赞成票。

第二份决议草案由俄罗斯提交，其主张是将授权延期6个月，而任何额外的延期均须通过单独的决议。该草案得到俄罗斯与中国的支持，但遭到英国、法国和美国3个常任理事国的反对，另外10个非常任理事国则全部投出弃权票。

意见不一

在投票后的解释性发言中，俄罗斯代表表示，延长跨境人道救援授权12个月不符合叙利亚大马士革政府的利益，其投票的首要考量是维护叙利亚的主权和领土完整。

中国代表认为，解决叙利亚人道问题必须充分尊重叙政府主导权，且从叙境内实施的跨线救援应当成为对叙人道救援的主渠道。

而包括美国在内的多国代表则强调，人道主义机构需要可预知的授权时间对救援行动作出安排，延期6个月无法满足相应的救援需求。

授权即将到期

目前，安理会于2021年7月9日通过的第2585号决议仍在保障通过叙利亚-土耳其边境巴布哈瓦过境点对叙展开跨境人道救援，但该决议授权即将在本月10日到期。

为此，安理会多国代表表达了继续展开磋商的意愿，并希望在最后时刻探索其他选项，比如将授权延期9个月，以避免人道救援在冬季中断。不过俄罗斯代表在会后向媒体表示，俄方不会同意除6个月延期以外的其它选项。

叙人道主义需求在增加

2014年，联合国安理会通过决议，授权通过四个过境点开展叙利亚的跨境援助行动。但随着安理会逐渐取消授权，土耳其边境的巴布哈瓦成为目前仍然开放的最后一个跨境通道。

通过巴布哈瓦可以直接进入叙利亚反对派据守的最后一个阵地伊德利卜地区，每月通过巴布哈瓦运送食品、药品和其他物资的卡车达1000辆左右，满足大约410万叙利亚人的人道主义需求。

就在周五安理会投票之前，联合国人权理事会多名独立专家曾发表联合声明，呼吁安理会延长对叙跨境人道救援授权。声明称，尽管近期叙利亚境内敌对行动相对减少，但叙人民的生命仍然处于危险之中。该国的人道主义需求仍在增加，需求尤其来自各个年龄段的弱势和边缘化人口，包括妇女、女童和男童、少数族群、境内流离失所者、老年人和残疾人等，他们继续受到局势的严重影响。