目前，海地政治和经济处于崩溃边缘，霍乱疫情日益加剧，暴力已经引发了一场重大的人道主义危机。与此同时，犯罪团伙一直在封锁首都太子港的主要燃料码头，导致关键服务陷入瘫痪。 

“灾害性”饥饿 

在帮派控制的贫民窟太阳城社区，本月首次记录到“灾难性”的饥饿水平。全国有470万人面临严重饥饿，许多人失去工作，无法进入市场，无法获得医疗和营养服务。 

由美国和墨西哥起草的第2653号决议是自五年多前对马里实施制裁以来安理会通过的第一个制裁制度。决议将设立一个制裁委员会，负责指定要制裁的个人和实体。 

人民公敌 

安理会第2653号决议特别制裁了臭名昭著的帮派头目吉米·谢里齐耶（Jimmy Cherizier），他曾是一名警察，据报道他是海地最有影响力的帮派头目之一，化名“烧烤”。 

谢里齐耶领导着一个被称为“G9家族和盟友”的海地帮派联盟。决议附件指出，他从事了“威胁海地和平、安全和稳定的行为”，策划、指挥或实施了“构成严重践踏人权的行为”。 

决议附件列举了谢里齐耶策划并参与的一系列恶性事件，包括2018年11月针对太子港一个社区的致命袭击。在这次袭击中，至少有71人被打死，400多所房屋被毁。 

资产冻结、旅行禁令、武器禁运 

本次制裁包括冻结资产、旅行禁令和武器禁运。制裁的行为包括但不限于： 

直接或间接参与或支持涉及武装团伙和助长暴力的犯罪网络的犯罪活动和暴力，包括此类团伙和网络强行招募儿童、绑架、贩运人口和偷运移民、杀人，以及性暴力和性别暴力； 

支持非法贩运和转用军火及相关物资，或与此有关的非法资金流动； 

阻碍向海地运送人道主义援助物资，或阻碍在海地境内获取或分发人道主义援助物资； 

以及攻击联合国驻海地特派团和行动的人员或驻地等。 

向帮派发出“明确的信息” 

在表决结束后，决议起草人之一、美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德表示，安理会一致通过决议是“帮助海地人民的重要一步”，“真正反映了安理会的共识”。 

她说，安理会“正在向绑架海地的坏份子发出明确的信息：当你们蹂躏海地人民时，国际社会不会袖手旁观”。 

托马斯-格林菲尔德表示，决议还制定了明确的、可衡量的和定义清晰的保障措施，以审查定向制裁的有效性，但现在的挑战仍然是恢复安全和缓解人道主义危机。 

她表示，美国和墨西哥正在起草另一项决议，授权部署“非联合国国际安全援助特派团”来应对海地安全问题，并为人道主义援助提供便利。她补充说，这不仅是对海地政府请求的回应，也是联合国秘书长提出的一个选项。 

中国首先提出制裁建议 

中国常驻联合国副代表耿爽在发言中也对决议的通过表示欢迎。他表示，中国一向对在国际关系中动辄使用制裁或以制裁相威胁持慎重态度。但考虑到海地的危急形势和海地人民的呼声，中国首先在安理会内提出对海地黑帮实施定向制裁建议。这一建议很快得到了安理会其他成员和地区国家的支持。 

耿爽表示，中方希望决议向海地黑帮发出明确信号，敦促他们立即停止为非作歹、祸害人民，停止对海地经济、社会、安全基础的侵蚀。中方希望决议向海地政治派别发出明确信号，要求他们立即停止同黑帮的勾连，立即停止党派争斗，以国家和人民利益为重，尽快就国家政治架构和过渡期安排达成共识。中方也希望决议向海地人民发出明确信号，表明安理会一直在关注他们的处境，将努力协助他们铲除黑帮祸患，搬除压在他们身上的大山。 

关于安理会制裁制度 

根据《联合国宪章》第七章，安理会可以采取行动维持或恢复国际和平及安全。根据《宪章》第四十一条，制裁办法包括一系列可供选择的不涉及使用武力的强制措施。 

自1966年以来，安理会建立了30个制裁制度。除了刚刚通过的有关海地的制裁决议外，目前正在进行的制裁制度还有14个，集中在支持政治解决冲突、核不扩散和反恐方面。每个制度由一个制裁委员会管理，委员会主席由一个安理会非常任理事国担任。 

安理会制裁措施形式不一，目标也不尽相同。制裁措施包括全面经济和贸易制裁，以及一些更为具体的定向措施，如武器禁运、旅行禁令以及金融或商品方面的限制等。 

安理会实施的制裁旨在支持和平过渡，阻止违背宪章的变化，制衡恐怖主义，保护人权和推动核不扩散。