气候变化正在对人类和地球造成一次又一次的冲击，即便全世界开始降低温室气体排放，今后这种冲击也只会愈演愈烈。然而，全球在适应的规划、融资和实施方面的付出无法跟上日益增长的风险。

联合国秘书长古特雷斯表示，2030年，发展中国家的适应需求将飙升至每年3400亿美元之多。然而，目前对适应的支持还不到这个数额的十分之一，“但代价却是由最脆弱的人群和社区承受，这是不可接受的”。

他说：“我们必须以一种能够反映人类大家庭所有成员平等价值的严肃态度来对待适应。是时候进行一次全球气候适应的‘彻底修整’了，抛开借口，拿起工具箱来解决问题。”

儿基会/Inti Ocon/AFP-Services

飓风过后，尼加拉瓜的儿童在寻找木材来帮助他们的父母重建房屋。

气候风险正在上升

非洲之角多年干旱，南亚出现前所未有的洪涝灾害，北半球夏季酷热，这都表明气候风险正在增加。现在的温度仅仅比工业化前升高了1.1°C，就出现了这么多的影响。

根据环境署的《排放差距报告》指出，按照目前《巴黎协定》框架下的国家自主贡献情况来看，本世纪末全球变暖将达到 2.4-2.6°C。然而，目前的政策将会导致气温上升2.8°C。

政府间气候变化专门委员会的研究表明，气温每升高 0.1度，气候风险就会加剧。

报告发现，这些趋势意味着，在全球应对气候变化的过程中，必须将适应与减缓共同作为重中之重。既然宏大的适应投资也无法完全防止气候影响，那么，损失损害的问题就必须得到处理。

适应进展缓慢，良莠不齐

报告发现，百分之八十以上的国家都至少拥有一项国家级适应规划方案，而且这些方案正在得到优化，覆盖范围也在扩大。

在《联合国气候变化框架公约》的197个缔约国里，有三分之一已经纳入了有时限的量化适应目标。与此同时，报告分析的近 90% 的规划方案都体现了对于性别和弱势群体的考虑。

然而，将这些计划转化为行动的融资并未跟进。流向发展中国家的国际适应资金比预估需求量低了5-10倍，并且差距还在继续扩大。据捐助国报告，2020年流向发展中国家的国际适应资金达到 290亿美元，较2019年同比增长4%。

2020年的适应与减缓资金流的总和比起向发展中国家承诺的 1000亿美元，至少还差了170亿美元。如果要按照《格拉斯哥气候协议》的要求实现2025年内资金流较2019年翻一番的话，就需要大幅加速。

到2030年，预估每年的适应行动需要1600-3400亿美元，到2050年则为3150-5650亿美元。

报告指出，集中在农业、水、生态系统和交叉领域的适应行动实施在增多，但仍然跟不上气候影响。如果适应行动的支持方面不发生巨大转变，适应行动就可能会被加速发生的气候风险盖过。

环境署

流向发展中国家的国际适应资金比预估需求量低了5-10倍，并且差距还在继续扩大。

适应与减缓双管齐下

报告指出，如果减缓不充分，就会需要更多的适应，并且会发生更多的损失损害。因而，减缓和适应具有内在联系。

在规划、融资和实施阶段的一开始就同时考虑到适应与减缓，不仅可以增强产生协同效益的机会，还可以限制潜在的取舍，例如推行水电可能降低粮食安全，采用灌溉又会增加能耗之类的权衡。

 一些气候解决方案有效地降低了气候风险并有助于减缓，尤其是基于自然的解决方案，例如：种植和保护红树林、恢复盐沼、保护泥炭地等。

需要有强力的政治意愿

乌克兰战争、全球供应短缺和新冠疫情导致能源与粮食安全危机不断演变，世界各地许多国家的生活成本和通胀飙升。

然而，不能让这些危机阻挠国际社会为加强适应所做的努力。我们亟需前所未有的政治意愿和体量远超当前的长期投资来阻止适应差距的扩大。

环境署执行主任安诺生表示，从第27届联合国气候变化大会开始，各国需要采取强力行动来支持《格拉斯哥气候协议》中的强力言辞，从而增加适应投资，提高成果。